一、定义

合同能源管理(EMC)指节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。这种节能投资方式允许客户用未来的节能收益为工厂和设备升级，以降低运行成本;或者节能服务公司以承诺节能项目的节能效益、或承包整体能源费用的方式为客户提供节能服务。

二、公共机构推行合同能源管理的必要性和基础条件

(一)EMC是促进公共机构节能减排的重要手段

公共机构是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。和工业、建筑、交通等领域一样，公共机构也是我国的能耗大户，已经成为我国节能减排的重要领域。近几年来，中央和地方各级政府对公共机构节能减排十分重视。2008年10月1日《公共机构节能条例》开始实行，从制度上为公共机构节能的实施提供了动力和支持。但是，从我国公共机构节能现状看，依靠控制油水气等消耗、减少办公支出等传统节能手段进一步挖掘节能潜力的空间十分有限。并且，公共机构仅依靠自身力量进行节能改造，不仅缺乏资金，而且缺乏专业化的管理手段和技术手段，使得一些节能措施难以落实到位。因此，必须利用新的节能方式促进公共机构节能减排。EMC作为一种基于市场的节能机制，为公共机构节能提供了一整套市场运行机制的解决模式，不仅能够帮助政府实现高效节能，而且通过政府率先采用EMC节能能够起到良好的带头和示范作用，并由此推动节能服务产业的发展。

(二)我国公共机构具备开展合同能源管理的基础条件

目前，我国公共机构开展EMC进行节能改造也具备一定的基础条件。

一是公共机构开展EMC具备良好的政策环境;二是公共机构具有较大的节能潜力;三是我国节能服务产业已具雏形;四是具有可借鉴的国外成功经验。

三、现阶段公共机构推行合同能源管理存在的问题

虽然，中央和地方出台了一系列相关政策积极鼓励公共机构利用EMC节能，但目前在公共机构推行合同能源管理还存在一些障碍。一是现行的财政预算体制给节能服务公司收回投资造成一定困难;二是尚未建立公共机构能源消耗标准成本体系;三是公共机构节能的统计、监测、考核等基础能力建设还较为薄弱;四是缺乏综合实力较强，在公共机构中认可度较高的节能服务公司。

四、基本思路及对策措施

从根本上说，公共机构要取得良好的节能效益，必须改变传统的依靠行政手段节能的方式，转而依靠市场化的机制进行节能。EMC作为一种基于市场的节能机制，不仅是促进公共机构高效节能的重要手段，而且对于节能服务产业的规范发展具有重要推动作用。当前公共机构推行合同能源管理进行节能已经引起了各方的高度重视，从长远看，应以此为契机加快公共机构节能机制转变，建立有利于公共机构推行合同能源管理的一系列法规、政策、标准体系。现阶段，应针对当前公共机构推行合同能源管理机制的突出问题，采取以下对策措施：

一是改革财政预算体制。改变公共机构能源费用与公用事业经费“混灶吃饭”现状，将公共机构能源费用纳入财政专项预算。财政部门结合公共机构实际情况，以相应的能源消费标准成本为基础核定公共机构能源费用年度预算。年末进行财政决算时，将节约下来的能源费用按照公共机构与节能服务公司的合同约定支付给节能服务公司，并在公共机构能源专项费用中进行列支。结合能耗定额、能源单价等因素定期对公共机构的能源消费标准成本进行调整，应用调整后的标准成本体系核定新一年度的能源费用专项预算。

二是加强公共机构节能的基础能力建设，建立公共机构能源计量、统计、监测和考核体系。在分类、分项、分户计量的基础上，制定和实施公共机构能耗使用定额标准和用能支出标准，建立公共机构能源消费标准成本体系，为财政部门核定能源费用专项预算提供基础。利用专业化的节能手段，建立能源监测点，定期或不定期组织对重点用能部位和主要耗能设备进行检测，挖掘公共机构节能潜力。在能耗使用定额标准的基础上，建立公共机构用能的监督考核机制。

三是强化落实各项扶持政策，加强行业监管。从世界各国的经验来看，EMC从起步到发展壮大都离不开政府的支持和引导，尤其是目前我国的节能服务产业正处于起步阶段，更需要政府在财政、金融、税收等方面进行扶持。应在现有政策框架下，进一步结合公共机构节能实际情况出台具体办法，将各项政策措施落实到位，切实解决公共机构推行合同能源管理存在的各项政策障碍。另外，应加强对节能服务公司的行业监管，建立市场准入机制，完善能源服务行业规范，对节能服务公司开展合同能源管理项目的整个周期进行持续性监管。通过政策扶持和行业监管，引导节能服务公司规范发展，从而带动整个节能服务产业良性发展。